Etelä-Suomen lääninhallituksen perustelumuistio koskien kotipalvelun perhetyötä

Vuosi sitten Etelä-Suomen lääninhallitus on tutkinut koko läänin osalta kotipalvelun perhetyön toteutumista Kirkkonummelta tulleen kantelun johdosta. Silloin Kirkkonummi sai vielä puhtaat paperit. Mikäli perusturvalautakunnan päätös palvelun radikaalista supistamisesta lähes olemattomiin (10 vakanssista, joista kuudessa on ollut työntekijä, vähentäminen 1,5 vakanssiin) todellakin menee talousarviokäsittelyssä kunnanvaltuustossa lävitse, tullaan asiasta varmasti kantelemaan lääninhallitukseen ja kunta joutuu vähintäänkin selittelemään päätöstään lääniin. 

Tässä perustelumuistion sisällön pääkohtia:

Kantelun tekijä pyysi lääninhallitusta selvittämään, toimivatko läänit vastoin lakia, kun eivät järjestä sosiaalihuoltolain mukaista kotipalvelua lapsiperheille. Selvityksessä lääni kiinnitti erityisesti huomiota siihen tarjoaako kunta lapsiperheiden kotipalvelua sosiaalihuoltolain edellyttämässä laajuudessa ja miten kotipalvelun tarve on selvitetty. Lisäksi huomiota kiinnitettiin myös siihen kuinka lapsiperheiden kotipalvelun tarve on otettu huomioon lastensuojelun suunnitelmassa.

Muistion kirjoittajat muistuttavat, että lääninhallitus voi sakon uhalla, teetättämisuhalla tai keskeyttämisuhalla velvoittaa noudattamaan käskyä tai kieltoa, jonka se on antanut. Kuntien valtionosuuslain 24§:n mukaan lääninhallitus voi asianomaista ministeriötä kuultuaan sakon uhalla määrätä valtionavun saajaa noudattamaan lain velvoitetta, mikäli kunta ei ole noudattanut laissa määrättyä velvoitettaan.

Sosiaalihuoltolain 21§.ssä todetaan, että kotipalvelua annetaan ko. pykälässä mainituista syistä sitä tarvitseville. Tämä tarveperusta suuntaa yksittäistä palvelun myöntamistä sekä kunnan päätöksentekoa taloudellisten voimavarojen käyttämisestä ja kohdentamisesta. Talousarviosta päättävät luottamusmiehet ja virkamiehet rikkovat perustuslain 19§:ssä ja 22§:ssä julkiselle vallalle säädetyt velvollisuudet, jos kunta talousarviosta päättäessään tietoisesti mitoittaa määrärahansa tiedossa olevaa tarvetta vähäisemmäksi.  

Lastensuojelulain mukaan ehkäisevää lastensuojelua ovat kunnan muissa palveluissa annettava tuki, silloin kun perhe tai lapsi ei ole lastensuojelun asiakas. Kotipalvelu on tulkittava tällaiseksi muissa palveluissa annettavaksi tukimuodoksi. Perustuslain 19§:n 3 momentin mukaan julkisen vallan on tuettava perheen ja muiden lapsen huollosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. Säännös asettaa velvoitteita lapsiperheisiin kohdistuvien palvelujärjestelmien ylläpitämiseen ja perhepoliittisiin tulonsiirtoihin.

Lopuksi minun on todettava, että kunta ei ole tietääkseni selvittänyt tässä kotipalvelun supistamisasian yhteydessä kotipalvelun tarvetta saatika vaikutuksia lapsiperheiden ja lasten asemaan. Tarvitsisimme todella kipeästi lapsivaikutusten arvioinnin käyttöönottoa, josta olen tehnyt valtuustoaloitteen viime vuonna.