Vaalirahoituksen uudistamista selvittäneen toimikunnan ehdotukset

Vaali- ja puoluerahoituksen uudistamista selvittävä toimikunta ehdottaa vaalirahoituksen sääntelemistä nykyistä tarkemmin. Ehdokkaan vaalirahoituksesta säädettäisiin kokonaan uusi laki, jolla asetettaisiin ylärajat ehdokkaalle annettavalle tuelle ja ehdokkaan vaalikampanjan kuluille. Vaalirahoitusilmoitusten tarkastus keskitettäisiin Valtiontalouden tarkastusvirastoon, joka voisi tehostaa ilmoitusvelvollisuuden noudattamista uhkasakolla.

Uudistuksen tarkoituksena on parantaa vaalirahoituksen avoimuutta ja samalla ottaa huomioon Euroopan neuvoston korruptionvastaisen toimielimen (GRECO) suositukset. Lisäksi halutaan turvata äänestäjille riittävä tieto ehdokkaiden mahdollisista sidonnaisuuksista.

Rajoitukset tuen määrälle ja kampanjan kuluille

Toimikunnan ehdotuksen mukaan kaikissa yleisissä vaaleissa valittujen ja heidän varahenkilöidensä tulisi tehdä ilmoitus vaalikampanjaa varten saamastaan tuesta ja kampanjan kuluista. Kampanjan kuluiksi katsottaisiin ne, jotka ovat aiheutuneet ajalla kuusi kuukautta ennen vaalipäivää ja kaksi viikkoa vaalipäivän jälkeen.

Vaalirahoitukseen kuuluvaa tukea olisivat rahana, tavarana, palveluna tai muulla vastaavalla tavalla saadut suoritukset. Myös tuki, jota ei ole annettu rahana, tulisi arvioida ja ilmoittaa euroina. Tavanomaista talkootyötä ja tavanomaisia ilmaispalveluja ei tarvitsisi ilmoittaa.

Toimikunta ehdottaa, että yhden tukijan antaman tuen yläraja olisi kunnallisvaaleissa arvoltaan 3 000 euroa, eduskuntavaaleissa 6 000 euroa ja europarlamenttivaaleissa 10 000 euroa. Rajoitukset eivät kuitenkaan koskisi puolueen rekisteröidyn yhdistyksen antamaa tukea.

Ehdokkaan vaalikampanjan kulut eivät saisi kunnallisvaaleissa ylittää 20 000 euroa, eduskuntavaaleissa 100 000 euroa, europarlamenttivaaleissa 200 000 euroa eikä presidentinvaalissa kummallakaan vaalikierroksella kahta miljoonaa euroa.

Vaalirahoitusilmoituksessa tulisi ilmoittaa vaalikampanjan kulut yhteensä sekä eriteltyinä mm. mainontaan eri viestintävälineissä, mainonnan suunnitteluun ja vaalitilaisuuksien järjestämiseen. Erikseen tulisi ilmoittaa kukin yksittäinen tuki ja sen antaja, jos tuen arvo on presidentinvaalissa ja europarlamenttivaaleissa yli 2 000 euroa tai eduskuntavaaleissa ja kunnallisvaaleissa yli tuhat euroa. Tuen jäädessä tämän alle ei yksityishenkilön nimeä saisi ilmoittaa ilman hänen nimenomaista suostumustaan.

Valvonta kuuluisi Valtiontalouden tarkastusvirastolle

Toimikunta ehdottaa vaalirahoitusilmoitusten valvonnan keskittämistä Valtiontalouden tarkastusvirastoon valvonnan puolueettomuuden turvaamiseksi. Muun muassa GRECO on pitänyt ongelmallisena sitä, että vaalirahoitusilmoituksia on käsitelty poliittisen ohjauksen alaisuudessa. Tarkastusvirasto julkistaisi ilmoitukset ja tarkastaisi ne.

Toimikunta toteaa, että vaalirahoituslain noudattamista ei voida turvata ainoastaan poliittiseen vastuuseen perustuen, kuten nykyisin. Tehokkaan valvonnan takaamiseksi Valtiontalouden tarkastusvirastolle annettaisiin valtuudet velvoittaa ehdokas sakon uhalla korjaamaan vaalirahoitusilmoitukseen liittyvä puute tai virhe.

Ehdokkaan tulisi tarvittaessa pystyä osoittamaan vaalikampanjan rahoitus ja kulut luotettavalla tavalla. Tällainen olisi esimerkiksi kampanjan rahaliikennettä varten perustettu erillinen pankkitili.

Ennakkoilmoitus mahdolliseksi

Halutessaan ehdokas voisi toimittaa Valtiontalouden tarkastusvirastolle julkistettavaksi jo ennen vaaleja ennakkoilmoituksen, joka sisältää suunnitelman vaalirahoituksesta ja vaalikampanjan kuluista.

Lisäksi toimikunta ehdottaa, että ehdokkaan tukiryhmä ja puolueen perusjärjestö vapautettaisiin rahankeräysluvasta vaalikampanjan ajaksi. Tämä helpottaisi ehdokkaan vaalirahoituksen järjestämistä ja edistäisi valitsijoiden mahdollisuutta tukea ehdokasta pienillä summilla.

Toimikunnan mietintöön liittyy kolme eriävää mielipidettä (Jarmo Korhonen, kesk., Pirkko Ruohonen-Lerner, ps., Taru Tujunen, kok.). Mietinnön liitteenä on valtiotieteen tohtori Tomi Venhon laatima selvitys "Puolue- ja vaalirahoitussääntelyn kansainvälinen vertailu".

Ehdokkaan vaalirahoitusta koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle jo helmikuun aikana. Vaali- ja puoluerahoitustoimikunta jatkaa työtään ja sen on määrä saada puoluerahoitusta koskevat ehdotuksensa valmiiksi 30. syyskuuta 2009 mennessä.

Asiakirja

• Vaali- ja puoluerahoitustoimikunnan mietintö